[摘要] 国家发改委日前下发一份名为《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》(下称《通知》)的文件。根据《通知》，各地经规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。
清理地方债的风暴仍在继续，但是为了解决保障房资金缺口，决策层仍给地方平台公司开绿色通道。
国家发改委日前下发一份名为《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》(下称《通知》)的文件。根据《通知》，各地经规范后继续保留的投融资平台公司申请发行企业债券，募集资金应优先用于各地保障性住房建设。
《通知》强调：“只有在满足当地保障性住房建设融资需求后，投融资平台公司才能发行企业债券也用于其他项目的建设。”
而根据财政部最 新发布的发债计划，今年发行2000亿元的地方债，所募集的资金将优先用于保障房建设。
在地方债务已被认为过度膨胀的形势下，再为保障房开辟平台融资，引发专家对于地方债务负担加剧的担忧。
地方债资金杯水车薪
今年“两会”期间，住房和城乡建设部副部长齐骥预计，建设保障房，2011年度投资在1.3万亿到1.4万亿元。“有8000多亿是通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业筹集来的。剩余5000多亿资金，将由中央政府和省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。”齐骥表示。
目前来看，今年的保障房建设速度明显快于往年：央行公布的报告显示，一季度，房地产开发贷款新增1678亿元，余额同比增长17%；其中，保障性住房开发贷款新增651亿元，比年初增长40%。
然而，这种速度依然难以保证1000万套的建设目标。《财经日报》曾报道，截至5月底保障房开工率仅为30%左右。住建部则要求各地务必在11月底之前全部开工。也由此可见，保障房后续建设任务压力依然较大。
“今年整体货币政策从紧，存款准备金率不断上行，造成保障房建设资金面存在困难。”海通证券研究报告认为，国家在此时适度放宽保障房融资渠道，无疑有助于加快后期保障房建设速度。这预示着保障房融资创新和开拓工作已经开始。
2000亿的地方债尽管规定需优先用于保障房建设，但这并非是一个强制性规定。且就其规模而言，对于保障房资金需求也是杯水车薪。
以陕西为例，陕西省获得的地方债额度是68亿元，陕西省财政厅决定拟分配省级30.23亿元，全部用于保障性安居工程建设。在地市级获得的债券资金中，以西安为例，其将3.52亿元用在保障房领域，占获得债券资金的39%。倘若陕西其他各地市也按此比例分配资金，那么地市级用于保障房的债券资金总量为14.73亿元。而此前陕西省方面测算其在保障房方面的资金需求在750亿元左右，那么债券资金占比为6%，不足保障房建设资金需求一成。
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