[摘要] 在“十二五”开局之年，中国迎来保障房建设“井喷”之势。国家住建部此前宣布，今年全国保障房将建1000万套，相较2010年的580万套增长72%，建设规模创历年之最。
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其实，解决低收入者的居住问题一直都是困扰各国政府的一大难题。为此，各国都不约而同地推出保障房这一“利器”，设法让低收入者在可承受价格的范围内有房可住。即便如此，保障房政策也面临诸多困境。
法国
建设不力受罚 没房住可起诉
法国保障性住房是指公共或私营机构投资兴建的，为收入较低、无法通过房地产市场获得住房的居民提供的住房，包括由公共或私人机构建设并管理的廉租房，由私营企业资助、建设并管理的住房以及得到了公共机构资助的集资建房。
近年来，法国不断推动保障性住房建设，使廉租房不断增加。据统计，法国每1000人拥有69.2套保障性住房。2009年法国共资助兴建12万套保障性住房；2010年法国政府又出资47亿欧元，资助兴建保障性住房。目前，法国约有450万套廉租房，占法国可以出租房屋的40%至50%，法国因此成为欧洲拥有住房率的国家。
保障性住房有法可依
早在1894年，法国就出台了建立保障性住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对保障性住房的建设作了补充规定。2000年颁布的《社会团结和城市革新法》规定，在人口超过5万的城镇中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%，否则将受到处罚。从2008年12月1日起，住房困难户可向主管部门要求解决住房问题，如得不到解决，可以向行政法院起诉。
法国的保障房政策也引发了不少社会问题。由于大部分保障性住房建设在巴黎郊区，城市出现泾渭分明的“富人区”和“廉租区”。2005年巴黎郊区发生的骚乱引起了法国社会对该措施的广泛讨论。同时，该区域周边原居民由于不适应街区环境和文化的变化而纷纷搬走，使所在街区教育、消费等配套设施质量普遍下降，从而引发各种威胁社会安全和稳定因素。
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