[摘要] 住建部拟在今年9月底推出全国保障房建设采购平台，以推进保障房项目的顺利展开及完成。该采购平台是一个专门服务于全国保障房项目的巨型超市，可以为保障房提供价廉物美的产品。
晋风：保障房建设是资金问题吗
受困资金缺口保障房建设迎来了新的融资渠道。近日，国家发改委制定并向地方政府下发了《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，明确允许地方融资公司申请发行企业债券，为保障房建设筹资。
债券融资渠道的开启，确为国务院要求各地三季度前推进今年1000万套保障房建设提供了稳定而低成本的新融资渠道。不过，笔者认为，当前各地保障房建设推进速度较慢，本质上并非由于保障房建设的资金缺口，而是缺乏有效的激励相容机制提高地方政府投资保障房积极性。
毫无疑问，若依据“两会”期间住建部对保障房建设的分解，今年地方政府投资保障房的资金大约在4000多亿元。由于中央要求地方拿出土地出让金的10%用于保障房，以去年土地出让金2.9万亿规模计算，约有2900亿元资金可资使用，再加上中央代地方发的2000亿元国债优先用于保障房，公积金也要求一部分用于廉租房建设，同时当前银监会也要求银行向地方融资平台的贷款严格集中于保障房建设等，因此，至少今年的保障房投资资金还是会有保障的。
鉴于此，当前各地政府抱怨投资保障房的所需资金不足，应该不是单纯的资金缺口问题，或是中央与地方两级政府在财政资金使用权限方面博弈。
之所以这么说，其一，近年来地方政府的土地出让金正面临着使用权限愈发不自由等问题。这两年中央政府加大了对地方政府土地出让金的收支监控，如今年中央政府要求地方政府拿出两个10%的土地出让金用于保障房建设和农田水利建设。因此，随着4万亿元经济刺激计划导致地方政府肩负约十万亿元信贷，地方政府很容易以负债过重、财力有限为由，采取“拖延”保障房建设资金投入之策略性博弈方式，为自身争取更大的财政和财政自由度[消息 价格 户型 点评]。
其二，当前中央政府对地方政府“消极怠工”的监督成本高，而约束成效有限。殊不知，中央政府目前只能采取抽样调查和杀鸡儆猴等手段，去惩罚消极怠工的地方政府。而且若大多数地方政府以资金不足为由实行拖延性策略，那么将出现法不责众的格局。当前国家发改委明确发文允许地方政府发债、为保障房建设筹资，某种程度上反映了中央政府已开始调整现有政策，采取融资激励政策而非单纯的行政强制策略，来激励地方政府投资保障房建设的积极性。
当然，企业债融资渠道向地方政府的开启，并不意味着各地的保障房建设就此会一帆风顺。地方政府能否如愿低成本地进行长期债券融资，不仅涉及到如何为地方企业债进行评级（如企业债的评级主体是地方融资平台，还是从事保障房建设的企业，若为前者涉及到该地方融资平台的信用，若为后者则面临保障房盈利模式等考验），而且鉴于企业债市场主要以银行等为投资主体，在当前银行流动性紧缺且需高息揽储之下，这类债券对银行吸引力不大，何况银监会目前要求银行把类似于直接投资债券的资产也纳入风险资金进行风险损益计提。至于保险公司，在通胀压力和保障房建设投资不确定性之下，虽然该企业债为寿险公司提供了长期资产品种，但也恐难获得保险公司青睐。
另外，地方政府通过旗下融资平台发的企业债，是否会严格按照发改委的要求优先用于保障房建设，且只有在满足当地保障性住房建设融资需求后才用于其他项目，这不是个容易监控的事。毕竟，以企业债而非项目债的形式融资，所融资金进入地方融资平台后如何处理也是很难有效监控的。
由此可见，当前提高地方政府投资保障房建设的积极性，构建一套能促使地方政府自愿投资保障房建设的激励相容机制，要比强化行政监督和放松地方融资渠道更为有效。具体而言，首先应多层次反思保障房体系的保障范围和规模的现实可行性，同时，积极有序推进财税体制改革，完善财权事权对等的中央地方税制结构，并构建类似于企业会计制度的地方政府会计制度的体系。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
